政策

关于《凤城市农村产权交易管理办法》 的政策解读

更新时间:2021-03-16 15:33:33 点击次数:

为了规范全市农村产权交易行为,维护农村产权交易双方当事人的合法权益,促进农村集体经济健康发展,推动农村集体经济健康发展,推动乡村振兴,实现共同富裕,确保农业、农村经济好展和农村社会稳定,制订本办法以下简称《办法》。现将办法相关重点进行如下解读:

一、《办法》制定的基本情况

市天博国际下载高度重视此项工作,结合本市的实际情况制定,市、乡(镇)、村辖区内进行的农村产权交易。

二、《办法》制定依据

依据《辽宁省农村集体经济组织条例》制定本办法

三、《办法》的主要内容

本办法包括七项,分别为:“总则”、 “交易机构与职责”、“交易主体与范围”、“交易程序与方式”、“交易行为与规范” 、“市场监管”、“附则”。

(一)、总则

第一条 为加快培育全市农村产权交易市场,规范农村产权交易行为,提高资源配置效率,增加农民和集体经济组织收入,根据上级相关法律和政策规定,制定本办法。

第二条 在本市行政区域内从事农村产权交易活动的,适用本办法,法律、法规、规章另有规定的除外。

第三条 本办法所称农村产权交易,是指农村产权交易主体在履行相关程序后,通过农村产权交易平台进行公开交易农村产权的活动。

第四条 凡是法律法规和政策没有限制的法人和自然人,按相关规定均可进入市场参与交易,交易主体包括农户、家庭农场、农民合作社、农村集体经济组织和涉农企业等。

第五条 农村产权交易应以服务“三农”为宗旨,坚持公益方向,遵循依法、自愿、有偿、公开、公平、公正原则,严格遵守有关法律、法规、规章和政策规定,确保农村产权交易活动规范有序进行。

(二)、交易机构与职责

第六条 全市农村产权交易体系由市、乡(镇)和村农村产权交易机构(以下简称“农交机构”)组成。

第七条 全市农村产权交易平台实行省、市(地)、县(市、区)、乡(镇、街道)、村五级协作联动,互联互通,为农村各类产权交易提供交易场所、信息发布、组织交易、咨询策划及其他配套服务。

第八条 全市农村产权交易机构及其主要职责。

凤城市农村产权交易服务中心(以下简称“市农交中心”)负责全市农村产权交易平台的建设、运营和维护;负责制定统一的交易规则、操作流程、交易文本;负责全市农村产权交易品种的设计、开发与应用;承担全市范围内信息整合与发布、组织交易、交易(合同)鉴证、经营权抵押、业务结算、档案管理等;负责拓展与农村产权交易相关的服务功能;负责各乡(镇)、村农村产权交易工作的管理、指导和培训;负责对接更高层次农村产权交易市场的关系,采取多种形式合作共建或一体化运营方式,推动资源共享、优势互补、协同发展。

乡(镇)设立农村产权交易服务站,负责受理本行政区域内的农村产权交易项目、材料申报与审核、交易信息录入与上传、组织交易活动和交易业务培训指导等。

村设立农村产权交易服务办,负责本行政区域内的农村产权产权交易业务收集、整理、提交(上传)信息及证明材料等。

(三)、交易主体和范围

第九条 农村产权交易主体是指依法参与农村产权交易的出让方和受让方。

第十条 农村产权交易品种和服务范围:

一农村集体资产、资源交易;二农户土地经营权、宅基地使用权交易;三农村集体建设用地、股权、农业类知识产权交易;四农村生产设施、林权交易;五农村集体项目招标采购(工程建设类、物资类及服务类);六生产资料及物资供应、农产品销售服务;七金融保险服务。

第十一条 市农交中心与省农交平台实现互联互通,一体化运营。执行统一交易规则、交易流程、交易文本和服务标准。

第十二条 全市各级农村产权交易机构应当畅通农村产权交易渠道,不得搞区域分割和市场封锁,支持集体经济组织资源、资产到更高层次市场开展交易。

(四)、交易程序与方式

第十三条 农村产权交易出让方,应按照以下程序进行。

一提出交易申请。出让方向农交机构提交产权交易申请并报送交易材料。出让方应详细填写并签署《农村产权交易申请书》。《农村产权交易申请书》可向农交机构领取或在市农交平台网站下载打印。

二材料审核。农交机构应根据产权类型,对申请材料信息进行核对,必要时可提请相关职能部门协助查档确认权属;

三发布交易信息。农交机构审核通过后的发布交易信息,同时推送到市农交平台上进行交易信息发布,广泛征集意向受让方;

四登记受让意向。意向受让方在信息公告期限内,按照公告要求网上报名、交纳保证金,并提交相关材料;

五组织网上交易。公告期满后,农交机构按照公告中公布的交易方式组织交易;

六签订交易合同。农交机构组织交易双方签订农村产权交易合同,公示交易结果,并进行资金结算。

七出具交易鉴证。农交机构出具由市农交中心统一制定的《农村产权交易鉴证书》。

第十四条 出让方申请农村产权交易项目的,应当提交下列材料:

一农村产权交易申请书;

二主体资格证明材料;

三产权权属的证明材料;

四交易标的基本情况材料;

五涉及相关权利人优先权的,需提供书面材料;

六依法需进行评估的,应提供中介机构出具交易资产资源评估报告;

七其他需要提交的材料。

第十五条 农交机构对交易项目标的披露信息应符合以下基本要求:

一公告应当披露流转标的基本情况、交易条件、受让方资格条件、交易方式、交易保证金设置、公告展示时间、其他重要相关信息等内容。

二首次信息公告的期限应不少于10个工作日,以市农交平台网站的首次信息公告之日为起始日,农村产权交易信息由农交机构发布。

三出让方不得在信息公告期间擅自变更或取消所发布的信息。出让方擅自变更或取消所发布信息的,应当承担相应责任及赔偿相关各方的经济损失。

四因特殊原因确需变更信息公告内容的,应当由农交机构审核通过后,在原信息发布渠道进行公告,并重新计算公告期。

五信息公告期内未征集到符合条件的意向受让方的,在不变更信息发布内容的前提下,出让方可以在公告到期次日起3个工作日内申请延长信息发布期限,每次延长期限不少于10个工作日,延长期限累计不得超过3个月,超过3个月后,市农交中心不再接收延期申请,应按市农交中心交易程序重新提出交易申请。

第十六条 农村产权交易信息公告时的挂牌价由出让方确定。依照有关规定本次交易出让方需履行相关程序的,则由该决策人或批准人按规定程序确定。

依法依规须经资产评估的,出让方或交易决策、批准人确定的首次挂牌价不得低于该资产评估结果。

第十七条 意向受让方提出受让申请时,应当向受理农交机构提交以下资料:

一《农村产权交易受让申请书》;

二主体资格证明材料;

三同意受让的会议(决议)或批复证明;

四委托代理的,需提交授权委托书及受托人身份证;

五其他需要提交的材料;

意向受让方应对其申请及提交材料的真实性、完整性、有效性负责。

第十八条 市农交中心对意向受让方提交的申请及材料进行齐全性、合规性、真实性审核,对土地经营权交易的还应对意向受让方经营能力进行审核,对符合条件的意向受让方进行登记,并将意向受让方的登记情况及其资格确认意见以短信或电话形式告知出让方。

第十九条 意向受让方要在规定时限内向农交机构指定账户交纳交易保证金,交易机构确认保证金到账后,意向受让方获得参与受让资格。逾期未交纳保证金的,视为放弃受让意向。

第二十条 公开竞价方式包括动态报价、网络竞价、招投标、竞争性谈判及其他竞价方式。

(五)、交易行为与规范

第二十一条 农村产权交易过程中,有下列情况之一的,经市农交中心确认后中止交易:

一权属不合法、不明晰或有争议的;

二转让方或与产权有直接关系的第三方提出正当理由,或经相关行政主管部门批准中止的;

三司法机关已对标的物采取查封、扣押、冻结等措施限制产权流转的;

四用益物权类农村产权未经原产权权利人同意、擅自再次流转交易的;

五农交机构认为需要经有关监管部门或相关机构同意的;

六按照法律法规规定,不能交易的情形。

中止期限由市农交中心根据实际情况设定,一般不超过30天。市农交中心应当在中止期间对相关的申请事由或争议事项进行调查核实,也可转请相关部门进行调查核实,及时作出恢复或者终结交易的决定。

第二十二条 交易中出现中止、终结、恢复情形的,应当在市农交中心网站上公告。

第二十三条 市农交中心统一开设交易专户,分级结算,加强资金监管,防范交易风险,保证资金安全。

第二十四条 市农交中心应当依据有关政策法规,按照市场化原则对农村产权交易实行有偿服务,并出具合规有效的收费票据。对农民和集体经济组织资产、资源出让方免收交易服务费。

(六)、监督管理

第二十五条 市农业农村局对农村产权交易活动进行监督和管理,对从事农村产权交易工作人员违反本办法的,按照相关规定进行处理。对农村集体经济组织违反本办法,由市农业农村局或提请相关部门按相关法律、法规追究当事人责任。

第二十六条 农村产权交易工作人员有下列行为的,要对相关责任人进行调查处理,构成违法犯罪的,移送司法机关追究法律责任。

一违规操纵交易现场,扰乱交易秩序的;

二擅自更改交易信息,进行虚假交易的;

三违规泄露交易信息,造成经济损失的;

四以权谋私、徇私舞弊、玩忽职守、滥用职权的;

五有其他违法违规行为的。

第二十七条 出让方和意向受让方在交易过程中发现有下列行为的,市农村产权交易市场监督委员会或市农交中心将当事人列入失信名单,并依法依规追究其经济或法律责任。

一扰乱正常交易秩序,不听劝阻的;

二对交易项目进行围标串标,从中谋取私利的;

三私自透露谈判底价,造成经济损失的;

四提供虚假材料,造成严重后果的;

五项目成交后,无正当理由拒不支付交易价款的;

六竞价过程中连续乱出价等不正当行为的;

七交易中发现有其他违规行为,造成不良后果的。

第二十八条 农村产权交易双方在交易过程中发生纠纷的,当事人可以向市农交中心申请调解,也可以依法提起民事诉讼。

(七)、附则

第二十九条 市域内农垦、森工、监狱(所)、融通公司参照本办法执行。

第三十条 本办法由凤城市农业农村局负责解释。

第三十一条 本办法自发布之日起试行。


五政规〔2021〕2号关于印发《凤城市农村产权交易管理办法 (试行)》的通知





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